试水与突围：“放管服”“最多跑一次”的白山“加速度”

中新网白山2月5日电 (高龙安)2020年7月，长白朝鲜族自治县山水韵食用菌业有限公司通过全国中小企业融资综合信用服务平台从银行拿到一笔贷款，这是白山市本土企业在该平台贷得的第一笔款项。与以往不同的是，贷款各项操作均是在线上进行，企业没有跑过一次银行。

 

这次“不走寻常路”的贷款，是白山市“放管服”和“最多跑一次”改革中的一个小小缩影，背后映射出的是一场重塑政府与市场关系的深刻变革。

 

早在2018年，吉林省白山市首次印发关于推进“放管服”和“最多跑一次”改革的实施方案，将政务信息共享、政务服务事项标准化、数字政府和社会信用体系建设等领域工作列为重点。此间几年，白山市试水新模式，突破各政务部门间的数据壁垒，改革以“肉眼可见”的速度向前步步推进。

 

据全国城市信用状况监测平台对261个地级市的排名显示，白山市由2019年底的115名上升至2020年11月的43名，位列吉林省前三甲，白山市的改革加速度，其经验也为其他处于改革之中的城市，提供了颇具研究价值的“白山样本”。

 

新模式下的改革加速

 

2018年对于白山市“放管服”和“最多跑一次”改革有着别样的意义。

 

这一年，建筑面积逾4万平方米的白山市政务大厅落成，其体量系当时吉林省所有新建大厅中最大，它取代了之前老旧狭小且功能单一的原政务大厅，将先前分散在外的不动产、公积金、医保、就业、出入境、税务等分厅进行整合，如此一来，白山市的政务服务办事速度大大提升。“这里一天最多可接待4000人次。”白山市政务服务和数字化建设管理局(简称政数局)副局长杨忠海说。

 

虽然政务大厅在很多城市早已是标配，但对于白山来说，这座大厅的意义不仅在于体量大和功能全，它更体现出了一个“快”字。同年，白山市在吉林省范围内率先试水“一承诺、双体验、再评价”模式，即一把手公开承诺；局长体验办和局长为您办；年末为职能部门评分。这一模式为以后的改革增加了一个有力的助推。

 

白山市市场监督管理局局长陈杰(当时任白山市工商管理局局长)在“双体验”时，暂定身份为受理行政审批业务的基层人员，视角和身份的转换，启发他联想到很多个层面。回到单位，陈杰先后组织编制了30大类便民服务样本卷，在政务大厅增加3台自助服务电脑和1台免费复印机，供办事企业和个人使用，又将涉及企业注册登记的9大项、183小项行政审批事项在网站公布，方便办事人提前准备材料。这些新的举措，让办事速度再快上一个层级。拿企业注册登记来说，如果在材料齐备的情况下，注册登记时间仅需1天，而原来则需要3个工作日。

 

杨忠海表示，他们改革了传统的审批方式，将营业执照、刻制印章、银行开户、申领发票、社保登记等整合为1个环节，开办时间由原来的11天压缩至1天，使得企业办理时间压缩90%以上。据统计，目前在材料齐全的情况下，白山市可实现的“最多跑一次”事项达1646项，占比99.7%。